Forest governance and institutional structure: an ignored dimension of community based forest management in the Philippines

This paper identifies strategic weaknesses in the devolution policy process in forest management and analyses the reasons behind them. Further, it establishes the relationship of devolution policy outcomes with governance and institutional structures. The field research was undertaken in the Philippines, taking six cases of community based forest management (CBFM) sites in the province of Nueva Vizcaya and Quirino and employing a qualitative technique for data collection and interpretation. The study demonstrates that the devolution policy process has two major interrelated strategic weaknesses: one is inadequate policy articulation and the other is a set of differences between policy and the complex reality of implementation. Drawing upon this analysis of strategic weaknesses in the devolution policy process in the Philippines the paper argues that the level of success of policy outcomes is dependent on the interrelation between the levels of devolution with clear policy articulation on the one hand and quality of governance and institutional structures on the other.

Cet article identifie les faiblesses stratégiques du processus de politique de dévolution dans la gestion forestière, et il analyse leurs raisons sous-jacentes. Il établit ensuite la relation des résultats de la politique de dévolution avec la gestion et les structures institutionelles. La recherche sur le terrain a été entreprise dans les Philippines, en considérant six cas de sites de gestion forestière communautaire ( CBFM) dans la province de Nueva Vzcaya et Quirino, et en employant une technique qualitative pour recueillir les données et leur interprétation. L'étude démontre que le processus de politique de dévolution a deux faiblesses stratégiques interdépendantes majeures: l'une est une articulation inadéquate de la politique, et l'autre, la réalité complexe de la mise en pratique.En se basant sur l'analyse des faiblesses stratégiques dans le processus de la politique de dévolution dans les Philippines, cet article démontre que le degré de succès des résultats des politiques dépend de l'interdépendance entre les niveaux de dévolution et une articulation claire des lignes de conduite d'une part; et la qualité de la gestion et des structures institutionelles d'autre part.

Este artículo identifica los problemas estratégicos del proceso político de delegación de poderes en el manejo forestal, y analiza su origen, además de establecer la relación entre los resultados de la política de transferencia de poderes, y la administración y las estructuras institucionales. La investigación sobre el terreno se llevó a cabo en Filipinas, basada en seis casos de manejo forestal comunitario en las provincias de Nueva Vizcaya y Quirino, y empleó una técnica cualitativa para la recolección e interpretación de datos. El estudio demuestra que el proceso de delegación de poderes tiene dos debilidades estratégicas importantes, interrelacionadas entre sí: en primer lugar, la coordinación política insuficiente, y en segundo lugar, las diferencias entre la política misma y la realidad compleja de su implementación. Basándose en este análisis de las debilidades estratégicas del proceso de delegación de poderes en Filipinas, el estudio sugiere que el grado de éxito de las políticas depende de la interrelación entre los niveles de delegación, junto con una coordinación política transparente y una alta calidad de gobierno y de estructuras institucionales.